關于對我市國有資產管理情況的調研報告
——2018年12月6日在鐵嶺市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議上
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
為深入貫徹落實《中共鐵嶺市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(鐵委發[2018]19號)精神,根據市人大常委會工作安排,9月下旬,市人大常委會組成以劉春久副主任為組長的調研組,對我市國有資產管理情況進行了專題調研,現將有關調研情況報告如下:
一、我市國有資產基本情況
?。ㄒ唬﹪匈Y產(含金融企業國有資產)的總量及構成
根據市政府提供的數據,我市國有資產(企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、自然資源國有資產)的總量及構成如下:
企業國有資產:截至2018年9月末,市本級企業國有資產總額1052.8億元,同比增長0.6%;負債總額790.6億元,資產負債率75.1%,資產負債率同比下降0.7%;所有者權益總額262.2億元,同比增長1.9%。其中,鐵嶺銀行資產總額379.6億元,負債總額343.4億元,資產負債率90.5%,所有者權益總額36.2億元。另外,市直經營性事業單位轉企業改制資產總額5.12億元,負債總額2.48億元。
行政事業性國有資產:截至2017年末,市直行政事業單位資產總額58.4億元,其中:行政單位10.4億元,事業單位48億元。從資產結構上看,流動資產27.2億元,占資產總額的46.61%;固定資產25.2億元,占資產總額的43.24%;在建工程1.47億元,占資產總額的2.52%;無形資產4.17億元,占資產總額的7.15%;長期投資0.12億元,占資產總額的0.21%;其他資產0.15億元,占資產總額的0.27%??傎Y產增長率為6.8%,較上年凈增加資產總額3.7億元。資產收益主要為資產報廢及資產拍賣收入168萬元。
自然資源國有資產:鐵嶺市土地面積1298450.68公頃,其中:耕地662716.49公頃;園地12196.8公頃;林地431977.24公頃;草地18605.1公頃;城鎮村及工礦用地95270.32公頃;交通運輸用地29852.16公頃;水域及水利設施用地45030.28公頃;其它土地2802.29公頃。地質找礦已查明資源儲量礦產38種,探明重要礦產地181處,其中煤炭礦產地20處,保有儲量約12.57億噸。古榆樹地區煤層氣,估算儲量67.35億立方米。
?。ǘ﹪匈Y產管理體制情況
近年來,市政府認真貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府關于國有資產管理的相關政策精神,基本形成了市委統一領導,市政府統籌,市國資委、財政局和國土局分別負責企業國有資產和金融企業國有資產、行政事業國有資產和自然資源國有資產的具體監管工作主體框架,國資監管體制機制正在不斷完善。尤其是今年出臺了《加快推進全市國企國資改革發展的意見》(鐵委發[2018]12號),作為指導全市國企國資改革發展的綱領性文件,明確提出完善以管理資本為主的國資監管體制要求,進一步推動了國資監管機構職能轉變和國有資本授權經營體制改革進程,提升了國有資產管理水平,有效保障了國有資產保值增值。
?。ㄈ﹪匈Y產布局和經濟結構調整情況
一是實施國有企業戰略性重組。市政府按照“四個一批”(即:“發展壯大一批、合資合作一批、出售轉讓一批、清理退出一批” )工作要求,推進國有企業橫向聯合、縱向整合,打造資源共建共享平臺。目前已完成9個企業集團的組建,合資合作、出售轉讓和清理工作正有序推進。二是積極探索國有經濟結構調整,圍繞全市經濟發展重點戰略,推動國有資本與產業聯動調整,促進國有資本向主導產業及戰略性新興產業和關鍵領域集中,向具有核心競爭力優勢企業集中,形成了通過調整資本投資方向實現或完成調整經濟結構的整體思路,國有資本重點投資方向和領域不斷優化。
?。ㄋ模﹪匈Y本收益收繳制度和經營預算執行情況
過去,由于市屬國有企業由各行業主管部門管理,國有資本收益收繳制度和國有資本經營預算執行情況不夠統一,隨著企業集團的組建,逐步納入國資機構統一監管,現已開始著手研究建立健全國有資本收益保障機制,特別重點謀劃建立覆蓋全部國有企業、分級管理國有資本經營預算和收益分配制度。
二、國有資產管理中存在的主要問題
近年來,市政府在行政事業國有資產管理,市屬國有企業和國有控股、參股企業資產管理方面作了大量工作,取得了一定成效,但在國有資產管理過程中也存在一些不足和問題,主要表現在以下幾個方面:
一是國有資產管理意識不強。部分單位對國有資產管理工作重視程度不夠,存在重資金管理、輕資產管理,重資產數量、輕資產效益思想,管理缺乏連續性,責任落實不到位。
二是國有資產底數不夠清楚。一方面,過去各類國有資產分部門管理,甚至多頭管理,造成數據統計口徑不一致,系統之間統計數據有所差異。即使在組建集團后,仍有一部分企業未納入集團承載,并且多為常年停產企業,賬目不清,統計難度較大。另一方面,部分單位國有資產購買、使用、處置等記錄不清,資產增減未能及時入賬或核銷,造成賬實不符。
三是管理體制尚未理順。在制度建設上,國家雖然出臺了相關管理制度,但多為指導性文件,而我市對國有企業經營管理以及國有資本經營預算編制還處于探索階段,尚未形成地方規范性文件。在具體管理中,部門間監管職能交叉,監督方法各成體系,管理信息化程度不高,企業執行國有資產管理有關規定存在一定差距,缺乏嚴格的監督程序。
四是管理水平不高。目前國有資產以靜態監管為主,對于資產配置宏觀調控不足,尚未實現單位之間國有資產有效統籌安排使用,沒能充分將閑置資產盤活。另外,在國有資產管理使用中,缺乏有效的績效評估機制,沒有形成良好監督與激勵機制,導致部分國有資產使用效率較低。
三、對國有資產管理監督工作的幾點意見
?。ㄒ唬┙y一思想,提高認識,穩步推進向市人大常委會報告國有資產管理情況制度。建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度,是落實黨中央關于國有資產重大決策的重要部署,是加強我市國有資產管理,實現國有資產治理現代化的重要舉措,對更好地發揮國有資產效益、造福人民具有重要意義。市政府及其相關部門要認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的部署要求,明確責任,加強統籌協調,夯實國有資產向人大報告制度基礎。
(二)明確機構與職責,加快國有資產基礎管理制度建設。要盡快解決國有資產多頭管理、制度不夠健全問題,整合國有資產管理職能,根據各類國有資產特點,明確專門機構代表市政府對國有資產行使監管職責。要進一步抓好國有資產管理基礎工作,制定統一規范國有資產產權登記、資產統計、產權界定、產權糾紛調處、產權交易與劃轉、資產評估與分析等方面基本制度,為實現國有資產規范化管理,提供科學、合理、切實可行的依據和基礎保障。
(三)摸清家底,夯實國有資產管理基礎。市政府要通過單位自查、全面核查、資料整理、產權界定等方式,對我市國有資產基本情況進行全面清查,并對清查的數據進行有效記錄,摸清家底,建立健全國有資產臺賬和數據庫。要建立統一的固定資產管理信息平臺,統一統計口徑,強化對資產數量、質量和使用的監控,切實防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。
(四) 加強對資源性國有資產的管理研究與創新工作。要科學界定資源性國有資產的范圍、資產界限等工作,盡快建立起資源性國有資產管理基本制度,實現資源性國有資產從實物資產管理向價值資產管理轉變。要積極探索自然資源用途管制制度,建立健全國有自然資源資產市場化管理體制。
鐵嶺市人大財經委
2018年12月3日
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