鐵嶺市人大常委會視察組關于全市檢察院 公益訴訟檢察工作情況的視察報告

———2020年6月15日在鐵嶺市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

　　2020年5月9日,市人大常委會組成視察組對全市檢察院公益訴訟檢察工作情 況進行視察。視察組由市委書記、市人大常委會主任李士偉任組長,市人大常委會黨組副書記、副主任劉春久任副組長,成員包括市人大常委會秘書長、副秘書長、監察和司法委員會主任委員、副主任委員,3名全國人大代表、2名省人大代表、4 名市人大代表。5月9日下午,視察組分別實地察看了烈士陵園整改現場,察看了碧桂園建筑 工地的公益訴訟檢察工作整改成果,召開了專題交流意見座談會,聽取市檢察院院 長李元作的全市檢察院公益訴訟檢察工作情況匯報。視察組成員就視察情況和市檢 察院進行了意見交流。市委書記、市人大常委會主任李士偉在座談會上作重要講話, 對全市檢察院公益訴訟檢察工作給予充分肯定,并對全市檢察院下一步相關工作提出殷切希望和要求?，F將視察情況報告如下:

    一、基本情況

　　2017年7月公益訴訟制度確立以來,全市檢察機關公益訴訟案件共立案887件,發出訴前檢察建議870件,向人民法院提起訴訟16件,實現了法律明確授權的 “4+1”公益訴訟領域案件辦理全覆蓋。

   (一)完善公益訴訟機制建設,大力營造支持公益保護氛圍。加強組織領導,成立由檢察長擔任組長的公益訴訟工作領導小組,定期專門研究部署公益訴訟工作。加強內部資源整合,完善案件線索內部移送機制,對影響面廣難度大的個案,“一把手”親自督辦,確保公益訴訟案件政治效果、法律效果和社會效果相統一。在全省率先制定《全市檢察機關公益訴訟一體化辦案機制實施辦法(試行)》。建立公益訴訟工作協作機制,牢固“雙贏多贏共贏”和 “訴前實現保護公益目 的是最佳司法狀態”理念。市檢察院加強與我市30多家行政機關的常態化聯系,同市自然資源、農業農村、生態環境保護等7家行政部門建立行政公益訴訟協作機制, 三年來,全市檢察機關向行政機關發出訴前檢察建議866件,行政機關依法履職, 回復整改率達99%以上。市檢察院與市監察委聯合出臺了《關于開展行政公益訴訟加強協作配合的若干意見》。市檢察院與市中法規范建立案件管轄、庭審程序、證據 規則等相關制度,扎實推進公益訴訟工作在我市開展。市檢察院與吉林四平市檢察院建立跨遼河流域水資源保護協作關系,昌圖縣院牽頭遼吉蒙4家基層院共同簽署了《保護遼河生態資源環境公益訴訟協作機制實施意見》。在全省率先與市河長辦聯合出臺《關于在河長制中推行檢察公益訴訟加強協作配合的意見》。積極營造良好社會氛圍,聘請了全市88名公益訴訟社會監督員。在全省率先召開公益訴訟工作新聞發布會、舉辦“公益訴訟工作宣傳月”活動。充分利用電視、報紙以及檢察門戶網站和“兩微一端”等媒體平臺,宣傳檢察機關公益訴訟職能。共發布推送工作動態和典型案件等信息120余篇,其中30余篇被國家、省級媒體刊載。

   (二)把牢公益核心,全力維護國家和社會公共利益。認真貫徹中央、省委、市委關于新冠肺炎疫情防控的決策部署,準確把握職能 定位,積極開展“疫情防控阻擊戰”檢察公益訴訟監督活動。圍繞野生動物資源保護、生鮮肉類食品檢驗檢疫、醫療廢物處置等防控重點工作,積極開展宣傳和源頭防控,對工作中發現的重要線索第一時間通報行政機關及時處理。聚焦環境資源保護,突出辦理了生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件。積極參與全市城鄉生活垃圾、畜禽養殖污染、農用地土壤污染、毀林占地等11個專項整治工作。共立案761件,發出訴前檢察建議746件,提起訴訟15件。通過辦案,督促恢復被損毀國有林地、公益林165畝;督促清理污染和非法占用河道45公里、河道淤沙5萬立方米;督促關停和整治違法排放企業、個體養殖戶33家;督促清除 違法堆放垃圾2460噸。銀州區檢察院辦理的龍首山風景區102國道旁沙場污染周邊環境案,作為全省首例環境資源保護領域行政公益訴訟取得實效的案件,經驗做法在《檢察日報》頭版登載。昌圖縣檢察院提起了全省首例當庭宣判的刑事附帶民事公益訴訟案件,全國、省、市、縣四級人大代表到庭觀摩,遼寧電視臺等媒體予以 報導,該案被評為遼寧檢察機關公益訴訟十大典型案例。 聚焦遼河流域治理,認真開展 “生態資源保護”和 “水資源保護”等專項檢察 監督行動。昌圖縣檢察院開展 “河長+檢察長”“兩長”巡河行動,對轄區內大小河流污染問題進行暗訪,發現公益訴訟案件線索60余條,立案25件,發出訴前檢察 建議25件,提起公益訴訟2件。針對中央第三環境保護督導組反饋整改意見反映的亮子河、馬仲河流域長期存在畜禽養殖污染水體問題,就昌圖縣環保局怠于履行環 境監管職責依法向法院提起公益訴訟,取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。該案作為全省首例行政公益訴訟案件,新華社、人民日報等多家媒體報導,全 國、省、市、縣四級檢察機關參加庭審觀摩。聚焦食品藥品監管,積極開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”和 “3·15—保障 舌尖上的安全”專項監督活動。共立案食品藥品領域案件91件,發出訴前檢察建議91件。以全國集中式飲用水水源地環境保護專項督查行動和鐵嶺市人大2017年地方立法《鐵嶺市飲用水水源保護條例》實施為契機,開展 “飲用水水源地環境保護”專項檢察行動,切實保障人民群眾用水安全。鐵嶺縣檢察院針對熊官屯鎮黃石村一 級水源保護地周邊污染問題,向多家行政機關發出訴前檢察建議,經相關部門積極 配合整改,飲用水安全隱患得到有效解決。聚焦國資國土領域,督促有關部門依法 履職,避免國有資產流失。共辦理國有財產保護和國有土地使用權出讓6件,發出訴前檢察建議6件。調兵山市檢察院就人防部門怠于追繳人防異地費,及時發出訴 前檢察建議,督促追繳違法免收的人防異地建設費270余萬元。鐵嶺縣檢察院針對轄區內房地產開發公司長期欠繳土地出讓金等情況,發出訴前檢察建議,支持國土資源部門就近2億土地出讓金予以追繳,目前已追繳5千余萬元。聚焦英烈權益保護,深入貫徹落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》,積極開展英雄烈士保護公益訴訟專項行動,銀州區檢察院針對革命烈士陵園垃圾亂堆、雜草叢生、環境吵雜等情況,通過檢察建議督促民政部門整改、維護紀念設施,恢復了烈士陵園莊嚴、肅穆、整潔、清潔的公共環境。

　　二、存在的問題

　　深化司法體制綜合配套改革,開展公益訴訟工作是中央的頂層設計,全市兩級 檢察院在落實改革要求和探索實踐路徑的過程中遇到了不少的困難和問題,有待持續深入的工作中逐步解決。

　?。ㄒ唬┻M一步全面貫徹《遼寧省人民代表大會常務委員會關于加強公益訴訟檢察工作的決定》有待加強。2019年11月28日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了《遼寧省人民代表大會常務委員會關于加強公益訴訟檢察工作的決定》,使檢察機 關把握公益訴訟工作監督重點、監督范圍、監督方式有了進一步可遵循的法律依據, 運用訴前檢察建議、提起和支持起訴案件執行方式等有待進一步深化細化,依法履 行公益訴訟檢察職責有待進一步提高。個別基層檢察院法律監督職能發揮仍不充分、 不協調,民事行政檢察仍需進一步加強,公益訴訟檢察還需進一步大膽創新規范。

　?。ǘ﹪@中心,服務大局需持續發力 服務黨委中心工作的自覺性還有待進一步增強,服務舉措的針對性、精準性、 實效性還需要進一步提升。在人民代表、群眾反應強烈的 “難點”“堵點”法律監督 等方面需持續發力,在營造優良的法治化營商環境和解決深層次問題方面還需要付 出更大的努力。

　　(三)提高工作成果社會知曉度的宣傳工作還不到位。很多群眾不了解公益訴訟對社會公益工作成效和優勢,對檢察院公益訴訟辦理 流程不知曉,以案釋法,讓公益訴訟成果最大化,群眾對公共利益損害第一時間找 市長熱線,不是找法律,找公益訴訟,對舉報公益訴訟案件的途徑不了解,群策群 力提供案件線索相對較少,制約了公益訴訟工作的開展。

　　三、意見和建議

　　建立健全檢察機關提起公益訴訟制度,是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實以人民為中心的發展思想、堅持新發展理念的重要法律制度安 排,是深化依法治國實踐,打造共建共治共享的社會治理格局,推進國家治理體系 和治理能力現代化的重大舉措。

　　一要繼續加大貫徹《遼寧省人民代表大會常務委員會關于加強公益訴訟檢察工作的決定》的工作力度 檢察院應進一步加大貫徹《遼寧省人民代表大會常務委員會關于加強公益訴訟 檢察工作的決定》的工作力度和張力,把加強公益訴訟工作建設置于國家治理體系 和治理能力現代化大局中謀劃和推進,代表國家人民對涉及國家利益和社會公共利 益的案件行使公益訴訟權,全面建設現代化公益訴訟工作協作體系,推進中國特色社會主義司法制度更加健全完善。人民檢察院要充分發揮檢察機關法律監督職能, 促進依法行政、嚴格執法,維護國家利益和社會公共利益,不斷加強檢察公益訴訟 工作力度。要準確把握監督重點、積極穩妥拓展范圍,充分運用訴前檢察建議、提 起訴訟、支持起訴等方式,依法履行公益訴訟檢察職責。在把法律明確賦權領域公 益訴訟案件辦好的同時,積極、穩妥辦理群眾反映強烈的新領域公益訴訟案件,為 健全完善立法提供實踐依據。

　　二要主動出擊,攻堅克難,圍繞中心工作找準發力點 人民檢察院作為國家法律監督機關,在維護國家安全和社會大局穩定、服務經 濟社會發展、保障人民安居樂業中發揮著重要作用。全市各級檢察院要堅持把檢察工作放在鐵嶺振興發展大局中來統籌謀劃,始終以服務經濟社會發展為己任,緊緊 圍繞振興發展決策部署、圍繞全面決勝小康社會、奮力完成全年各項目標任務,實 施精準有效監督,實現雙贏多贏共贏,彰顯檢察院擔當作為。

　　三要著力在優化營商環境上下功夫,依法履行公益訴訟檢察職責,準確把握監督重點,緊盯熱點領域,緊盯人民群眾反映熱點,依法保障和服務地方經濟發展,使我市營商環境建設步入法 治化軌道。

　　四要加強線索舉報平臺建設,用融媒體加大宣傳以案釋法 各級檢察機關應進一步加強線索舉報平臺建設,與“市長熱線”、紀委監督舉報 熱線 “8890”、民心熱線等共享舉報線索。鼓勵有關單位、組織和個人依法向檢察機 關舉報公益訴訟案件線索,檢察機關核實采用的,應當給予精神和物質獎勵。各級 檢察機關應當會同新聞宣傳部門利用融媒體不斷加大對檢察公益訴訟工作的宣傳力度,加強對公益保護的宣傳引導,提高檢察機關公益訴訟工作的社會知曉度,營造社會公益保護的良好社會氛圍和輿論環境。

　　公益訴訟是檢察機關的一項重要職責使命,這是推進國家治理體系和治理能力現代化建設、維護公共利益的重大舉措,對整個司法權的配置、對訴訟制度改革、對公共利益保護等領域,具有重大意義,應以習近平新時代中國特色社會主義理論 為指導,開拓創新,在過去工作創佳績的基礎上,把公益訴訟檢察工作做得更好, 為鐵嶺高質量發展貢獻力量。

　　市人大常委會視察組

　　2020年5月25日