鐵嶺市第八屆人民代表大會財政經濟委員會關于鐵嶺市

2019年度市本級財政決算草案的初步審查結果報告

　　根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《中華人民共和國預算法》的有關規定，鐵嶺市第八屆人民代表大會財政經濟委員會對市人民政府提出的“關于鐵嶺市2019年財政決算的報告及2019年市本級財政決算草案”進行了初步審查?，F將審查結果報告如下：

　　一、決算概況

　　2019年市本級決算草案反映:一般公共預算收入145305萬元，為預算的89.4%，下降12.2%，加上上級補助、債券轉貸、上年結轉等收入，合計收入為732848萬元。一般公共預算支出458620萬元，為調后預算的95.1%，下降11.8%，加上債務還本支出、安排預算穩定調節基金、結轉下年等支出，合計支出為732848萬元。收支相抵后，當年收支平衡。

　　預備費預算安排7000萬元，主要用于安全保衛及維穩、環境監測和污染防治、脫貧攻堅和精準扶貧、農村中小學義務教育公用經費補助等支出。

　　政府性基金收入72357萬元，為預算的76.5%，加上債務轉貸、上年結轉等收入，合計收入為211707萬元；政府性基金支出86162萬元，完成預算的91.1%，加上債務還本、結轉下年等支出，合計支出為211707萬元。收支相抵后，當年收支平衡。

　　國有資本經營預算收入120000萬元，加上上級補助、上年結轉等收入，合計收入為205229萬元；國有資本經營預算支出177715萬元，加上調出資金、結轉下年等支出，合計支出為205229萬元。收支相抵后，當年收支平衡。

　　社會保險基金收入420427萬元，為預算的126.6%，增長10.4%；社會保險基金支出421268萬元，為預算的97.8%，增長3.4%。收支相抵后，當年缺口841萬元。

　　地方政府性債務情況：截至 2019年末，市本級地方政府性債務余額172.3億元（省政府批準限額為173.3億元）。

　　2019年市本級決算草案與年初向市八屆人大四次會議報告的預算執行情況比較，市本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算與預算執行情況報告基本一致；社會保險基金收入增加84885萬元，支出減少11700萬元，收入增加主要是為確保企業養老金按時足額發放，中央和省調劑金增加，支出減少主要是受決算調整期內機關養老保險據實結算因素影響。

　　財政經濟委員會認為，2019年，面對復雜嚴峻的經濟發展形勢，市人民政府及其財政等部門緊緊圍繞中央和省、市委決策部署，按照市八屆人大二次會議決議要求，認真貫徹實施預算法，主動適應經濟發展新常態，多措并舉，依法理財，實現了收支平衡，保障了全市經濟平穩運行和社會各項事業的持續健康開展，較好的完成了市八屆人大二次會議批準的預算。財政經濟委員會建議本次會議批準市人民政府提出的2019年市本級財政決算草案。

　　二、存在的主要問題

　　財政經濟委員會認為，雖然2019年決算情況總體較好，但決算草案和審計工作報告也反映出預算執行和管理中還存在一些問題，主要是：面對經濟下行、減稅降費造成的減收和“三?！钡葎傂灾С鲇性鰺o減的交織影響，財政收支矛盾越發突出，特別是市本級財政收支壓力空前緊張，財政資金運行極為困難；個別部門預算執行還不夠規范；績效管理尚需進一步完善；政府隱性債務風險需進一步防范化解等等。上述問題，市人民政府要采取切實可行的措施予以糾正和改進。

　　三、工作建議

　?。ㄒ唬├^續深化財稅體制改革

　　要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，深化財稅體制和預算管理制度改革，加快建立標準科學、 規范透明、約束有力的預算制度。要進一步完善國有資本經營預算制度，加強對國有資產的監督管理工作。要認真落實好減稅降費政策，全力支持實體經濟發展，培育經濟增長新動能。

　?。ǘ┎粩嗉訌婎A算決算管理

　　要充分利用決算成果，加強決算數據與預算指標的對比分析，不斷提升預算編制質量。要強化預算執行，硬化預算約束，嚴禁無預算或超預算安排支出，嚴格控制和壓縮非急需、非剛性支出，增強憂患意識，落實落細過緊日子的要求。

　?。ㄈ┣袑嵧七M預算績效管理

　　要切實樹立預算績效管理理念，完善預算績效指標和標準體系建設，實施預算和績效管理一體化決策機制。要積極開展事前績效評估，推動預算績效關口前移。要加強績效運行監控，提高自評質量和可信度，完善績效評價結果與安排預算的掛鉤機制。

　?。ㄋ模娀畟鶆展芾?/p>

　　要嚴格落實政府債務限額管理規定，積極采取措施，加快化解存量債務。要繼續完善債務風險評估預警、風險化解和應急處置機制，密切跟蹤和評估債務風險狀況，提高債務風險防控能力。

2020年9月4日